产业政策

　　为使外商投资更符合国家的产业发展方向，并有利于保护投资者的合法利益，中国政府制订并颁布了《指导外商投资方向规定》（简称规定）和《外商投资产业指导目录》（简称目录），以法规形式将吸收外商投资的产业政策公布于众。产业指导目录是投资方向规定的配套政策。规定将外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类。华侨和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者举办的投资项目，比照该规定执行。

　　中国加入世贸组织后，根据经济发展状况，对原有的规定和目录进行了修订，并于2002年4月1日开始实行。新目录具有以下特点：

　　一是坚持扩大对外开放，积极鼓励外商来华投资。鼓励外商投资类由186条增加到262条，限制类由112条减少到75条。放宽外商投资的股比限制，如取消港口共用码头的中方控股要求。将原禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市管网首次列为对外开放领域。

　　二是与中国加入世贸组织的承诺相衔接，按照承诺的地域、数量、经营范围、股比要求和时间表，进一步开放银行、保险、商业、外贸、旅游、电信、运输、会计、审计、法律等服务贸易领域，同时将有关承诺的内容列为目录的附件。

　　三是鼓励外商投资西部地区，放宽外商投资西部地区的股比和行业限制。

　　四是发挥市场竞争机制作用，将一般工业产品划入允许类，通过竞争促进产业、产品结构升级。

　　根据新目录，今后一个时期，中国将主要鼓励外商投资以下领域：一是鼓励外商投资改造传统农业，发展现代农业，促进农业产业化。二是鼓励外商投资交通、能源、原材料等基础设施和基础产业。三是鼓励外商投资电子信息、生物工程、新材料和航空航天等高新技术产业，鼓励外商在华设立研发中心。四是鼓励外商运用先进适用技术改造机械、轻工、纺织等传统工业，实现装备工业的升级换代。五是鼓励外商投资综合利用资源和再生资源、环境保护工程和市政工程。六是配合西部大开发战略，鼓励外商投资西部地区的优势产业。七是鼓励外商投资产品全部出口的允许类项目。

　　自新目录施行之日起，从事目录鼓励类的外商投资项目，享受免征进口设备关税和进口环节增值税的优惠政策。

　　根据中国加入世贸组织的新形势，中国外商投资项目的审批制度也将进行改革。但由于外商投资是固定资产投资管理的一部分，因此其改革将结合投融资体制改革一并进行，新规定对此没有做出新的规定。目前，外商投资项目审批仍按现行审批程序和审批权限进行。